Glossar / Lexikon

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Eine Gefahrenquelle bezeichnet im polizeilichen Kontext ein Objekt, eine Situation oder ein Verhalten, das potenziell Schäden für Menschen, Sachwerte oder die öffentliche Sicherheit verursachen kann. Sie stellt den Ausgangspunkt für die Entstehung von Gefahrenlagen dar und erfordert eine systematische Identifikation sowie risikobasierte Maßnahmen zur Abwehr oder Minimierung von Risiken. Die Bewertung von Gefahrenquellen ist ein zentraler Bestandteil der polizeilichen Gefahrenabwehr und des Risikomanagements.

Allgemeine Beschreibung

Im polizeilichen Handlungsfeld wird der Begriff Gefahrenquelle als Oberbegriff für alle Faktoren verwendet, die eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung darstellen können. Dabei kann es sich um materielle Objekte wie defekte technische Anlagen, chemische Substanzen oder Waffen handeln, aber auch um immaterielle Faktoren wie aggressive Verhaltensweisen, organisierte Kriminalität oder terroristische Bedrohungen. Die Identifikation einer Gefahrenquelle erfolgt auf Grundlage von Erfahrungswerten, Lagebildern oder konkreten Hinweisen.

Die polizeiliche Arbeit unterscheidet zwischen latenten und akuten Gefahrenquellen. Latente Gefahrenquellen bestehen dauerhaft, ohne unmittelbar eine Gefahr auszulösen, wie beispielsweise ein baufälliges Gebäude oder eine ungesicherte Baustelle. Akute Gefahrenquellen hingegen erfordern sofortiges Handeln, da sie bereits eine konkrete Bedrohung darstellen, etwa ein bewaffneter Täter oder ein auslaufender Gefahrstoff. Die Einstufung erfolgt nach dem Prinzip der Verhältnismäßigkeit und orientiert sich an den gesetzlichen Vorgaben des jeweiligen Bundeslandes, insbesondere den Polizeigesetzen.

Die Bewertung von Gefahrenquellen unterliegt einem dynamischen Prozess, da sich die Rahmenbedingungen ständig ändern können. So kann eine zunächst als harmlos eingestufte Situation durch äußere Einflüsse, wie etwa Witterungsbedingungen oder menschliches Fehlverhalten, zu einer akuten Gefahrenquelle eskalieren. Die Polizei nutzt hierfür standardisierte Bewertungsverfahren, die sowohl qualitative als auch quantitative Kriterien berücksichtigen, um eine objektive Einschätzung zu gewährleisten.

Ein weiteres Merkmal von Gefahrenquellen ist ihre Multidimensionalität. Sie können sich auf verschiedene Schutzgüter auswirken, darunter Leben und Gesundheit von Personen, die Funktionsfähigkeit kritischer Infrastrukturen oder die Stabilität des demokratischen Rechtsstaats. Die polizeiliche Gefahrenabwehr muss daher interdisziplinär erfolgen und sowohl technische als auch taktische, rechtliche und psychologische Aspekte einbeziehen.

Technische und rechtliche Grundlagen

Die rechtliche Definition von Gefahrenquellen ist in den Polizeigesetzen der Länder verankert, die sich an den Vorgaben des Grundgesetzes (Art. 35 GG) und des Bundespolizeigesetzes (BPolG) orientieren. Eine Gefahr im polizeirechtlichen Sinne liegt vor, wenn eine Sachlage oder ein Verhalten bei ungehindertem Ablauf des objektiv zu erwartenden Geschehens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein polizeiliches Schutzgut schädigen wird. Die Gefahrenquelle ist dabei der Ursprung dieser potenziellen Schädigung.

Für die Bewertung von Gefahrenquellen gelten spezifische Normen und Richtlinien, darunter die DIN VDE 0100 für elektrische Anlagen, die Störfall-Verordnung (12. BImSchV) für industrielle Anlagen oder die Gefahrstoffverordnung (GefStoffV) für chemische Substanzen. Diese Regelwerke definieren technische Standards, die bei der Identifikation und Bewertung von Gefahrenquellen herangezogen werden. Beispielsweise müssen Betreiber von Anlagen mit gefährlichen Stoffen nach der Störfall-Verordnung ein Sicherheitsmanagement implementieren, das potenzielle Gefahrenquellen kontinuierlich überwacht.

Im Bereich der Terrorismusabwehr spielen internationale Standards wie die ISO 31000 für Risikomanagement eine zentrale Rolle. Diese Norm bietet einen Rahmen für die systematische Erfassung und Bewertung von Gefahrenquellen, die von terroristischen Gruppen ausgehen können. Die Polizei arbeitet hier eng mit Nachrichtendiensten und anderen Sicherheitsbehörden zusammen, um ein umfassendes Lagebild zu erstellen.

Abgrenzung zu ähnlichen Begriffen

Der Begriff Gefahrenquelle wird häufig mit verwandten Konzepten verwechselt, die jedoch unterschiedliche Aspekte der Gefahrenabwehr beschreiben. Eine klare Abgrenzung ist für die polizeiliche Praxis essenziell, um Missverständnisse und Fehleinschätzungen zu vermeiden.

Eine Gefahr bezeichnet im polizeirechtlichen Sinne eine konkrete oder abstrakte Bedrohung für ein Schutzgut, die von einer Gefahrenquelle ausgeht. Während die Gefahrenquelle den Ursprung der Bedrohung darstellt, beschreibt die Gefahr die potenzielle Schädigung selbst. Beispielsweise ist ein defekter Gasherd die Gefahrenquelle, während eine mögliche Gasexplosion die Gefahr darstellt.

Ein Gefahrenverdacht liegt vor, wenn Anhaltspunkte für das Vorliegen einer Gefahr bestehen, diese jedoch noch nicht mit hinreichender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen werden kann. In solchen Fällen darf die Polizei präventive Maßnahmen ergreifen, um eine mögliche Schädigung zu verhindern. Im Gegensatz zur Gefahrenquelle, die bereits identifiziert ist, handelt es sich beim Gefahrenverdacht um eine vorläufige Einschätzung, die weiterer Aufklärung bedarf.

Der Begriff Risiko beschreibt die Wahrscheinlichkeit des Eintritts eines Schadens sowie das mögliche Ausmaß dieses Schadens. Während die Gefahrenquelle den Ausgangspunkt der Bedrohung darstellt, bezieht sich das Risiko auf die Kombination aus Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensausmaß. Die Polizei nutzt Risikoanalysen, um Gefahrenquellen priorisiert zu behandeln und Ressourcen effizient einzusetzen.

Anwendungsbereiche

• Einsatzplanung und Lagebewertung: Gefahrenquellen werden systematisch erfasst und bewertet, um polizeiliche Einsätze vorzubereiten. Dies umfasst die Erstellung von Lagebildern für Großveranstaltungen, Demonstrationen oder terroristische Bedrohungsszenarien. Die Polizei nutzt hierfür spezielle Softwarelösungen, die eine dynamische Anpassung der Lagebewertung ermöglichen.
• Gefahrenabwehr bei Großveranstaltungen: Bei Veranstaltungen mit hohem Besucheraufkommen, wie Fußballspielen oder Konzerten, werden potenzielle Gefahrenquellen im Vorfeld identifiziert und durch präventive Maßnahmen entschärft. Dazu gehören die Überprüfung von Pyrotechnik, die Sicherung von Fluchtwegen oder die Kontrolle von Einlassbereichen.
• Umgang mit gefährlichen Stoffen: Im Bereich der Umweltkriminalität oder bei Unfällen mit gefährlichen Gütern müssen Gefahrenquellen wie auslaufende Chemikalien oder radioaktive Materialien schnell erkannt und isoliert werden. Die Polizei arbeitet hier eng mit Feuerwehren, Rettungsdiensten und Fachbehörden zusammen, um eine Ausbreitung der Gefahr zu verhindern.
• Terrorismusprävention: Gefahrenquellen, die von terroristischen Gruppen ausgehen, werden durch nachrichtendienstliche Mittel und polizeiliche Observation überwacht. Dies umfasst die Identifikation von verdächtigen Personen, die Beschaffung von Waffen oder Sprengstoff sowie die Planung von Anschlägen. Die Polizei nutzt hierfür spezielle Analyseverfahren, um Muster und Zusammenhänge zu erkennen.
• Verkehrssicherheit: Im Straßenverkehr stellen defekte Fahrzeuge, ungesicherte Ladung oder aggressive Fahrweisen Gefahrenquellen dar. Die Polizei führt regelmäßige Kontrollen durch, um solche Risiken zu minimieren und die Verkehrssicherheit zu gewährleisten. Dabei kommen technische Hilfsmittel wie Geschwindigkeitsmessgeräte oder Alkoholtester zum Einsatz.
• Cybersicherheit: Digitale Gefahrenquellen, wie Hackerangriffe auf kritische Infrastrukturen oder die Verbreitung von Schadsoftware, erfordern eine enge Zusammenarbeit zwischen Polizei und IT-Sicherheitsbehörden. Die Polizei nutzt hierfür spezielle Ermittlungsmethoden, um Täter zu identifizieren und die Ausbreitung von Cybergefahren zu verhindern.

Bekannte Beispiele

• Amoklauf in München (2016): Der Täter nutzte eine Schusswaffe als Gefahrenquelle, die zu einer akuten Bedrohung für die öffentliche Sicherheit wurde. Die Polizei musste innerhalb kürzester Zeit ein Lagebild erstellen und Maßnahmen zur Eindämmung der Gefahr ergreifen, darunter die Evakuierung von öffentlichen Plätzen und die Suche nach dem Täter.
• Giftgasanschlag in der Tokioter U-Bahn (1995): Die Sekte Aum Shinrikyo setzte das Nervengas Sarin als Gefahrenquelle ein, das zu zahlreichen Todesopfern und Verletzten führte. Die Polizei musste in diesem Fall nicht nur die Täter ermitteln, sondern auch Maßnahmen zur Dekontamination und medizinischen Versorgung der Opfer koordinieren.
• Brand im Grenfell Tower (London, 2017): Die brennbare Fassadenverkleidung des Hochhauses stellte eine latente Gefahrenquelle dar, die durch einen technischen Defekt zu einer akuten Gefahr eskalierte. Die Polizei war in diesem Fall für die Evakuierung der Bewohner und die Koordination der Rettungskräfte verantwortlich.
• Cyberangriff auf den Deutschen Bundestag (2015): Hacker nutzten Schwachstellen in der IT-Infrastruktur des Bundestags als Gefahrenquelle, um sensible Daten zu stehlen. Die Polizei ermittelte in diesem Fall gemeinsam mit dem Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) und internationalen Partnern, um die Täter zu identifizieren und weitere Angriffe zu verhindern.
• Demonstrationen mit gewalttätigen Ausschreitungen: Bei Großdemonstrationen, wie den G20-Protesten in Hamburg (2017), stellen aggressive Teilnehmer oder mitgeführte Waffen Gefahrenquellen dar. Die Polizei muss hier präventive Maßnahmen ergreifen, um eine Eskalation zu verhindern, etwa durch die Trennung von gewaltbereiten Gruppen oder die Sicherung von Gebäuden.

Risiken und Herausforderungen

• Dynamische Lageentwicklung: Gefahrenquellen können sich innerhalb kürzester Zeit verändern, etwa durch Witterungseinflüsse, menschliches Fehlverhalten oder technische Defekte. Die Polizei muss in der Lage sein, ihre Maßnahmen flexibel anzupassen, um auf neue Entwicklungen zu reagieren. Dies erfordert eine kontinuierliche Lagebewertung und eine enge Zusammenarbeit mit anderen Behörden.
• Komplexität moderner Bedrohungen: Gefahrenquellen sind heute oft multikausal und schwer vorhersehbar, etwa bei hybriden Bedrohungen, die physische und digitale Angriffe kombinieren. Die Polizei muss hier interdisziplinäre Kompetenzen aufbauen, um solche Szenarien zu erkennen und zu bewältigen.
• Ressourcenknappheit: Die Identifikation und Bewältigung von Gefahrenquellen erfordert personelle und technische Ressourcen, die nicht immer in ausreichendem Maße zur Verfügung stehen. Die Polizei muss daher Prioritäten setzen und ihre Kräfte effizient einsetzen, um die größten Risiken zu minimieren.
• Rechtliche Grenzen: Die polizeiliche Arbeit unterliegt strengen rechtlichen Vorgaben, die den Handlungsspielraum bei der Bewältigung von Gefahrenquellen einschränken können. Beispielsweise dürfen präventive Maßnahmen nur dann ergriffen werden, wenn eine konkrete Gefahr vorliegt oder ein hinreichender Gefahrenverdacht besteht. Dies kann in Einzelfällen zu Verzögerungen führen.
• Öffentliche Wahrnehmung: Die Bewertung von Gefahrenquellen kann in der Öffentlichkeit auf Kritik stoßen, insbesondere wenn präventive Maßnahmen als überzogen oder unverhältnismäßig wahrgenommen werden. Die Polizei muss daher transparent kommunizieren, um das Vertrauen der Bevölkerung zu erhalten und Akzeptanz für ihre Maßnahmen zu schaffen.
• Technologische Entwicklungen: Neue Technologien, wie künstliche Intelligenz oder autonome Systeme, können sowohl als Gefahrenquellen als auch als Werkzeuge zur Gefahrenabwehr genutzt werden. Die Polizei muss hier Schritt halten, um die Chancen dieser Technologien zu nutzen und gleichzeitig die Risiken zu minimieren.

Ähnliche Begriffe

• Gefahrenlage: Eine Gefahrenlage beschreibt eine Situation, in der eine oder mehrere Gefahrenquellen eine konkrete Bedrohung für die öffentliche Sicherheit darstellen. Im Gegensatz zur Gefahrenquelle, die den Ursprung der Gefahr bezeichnet, bezieht sich die Gefahrenlage auf den aktuellen Zustand der Bedrohung.
• Schadensereignis: Ein Schadensereignis ist das Resultat einer aktivierten Gefahrenquelle, das zu einer tatsächlichen Schädigung von Schutzgütern führt. Während die Gefahrenquelle den potenziellen Ausgangspunkt darstellt, beschreibt das Schadensereignis den eingetretenen Schaden.
• Risikofaktor: Ein Risikofaktor ist ein Merkmal oder eine Bedingung, die die Wahrscheinlichkeit des Eintritts eines Schadens erhöht. Im Gegensatz zur Gefahrenquelle, die den Ursprung der Gefahr darstellt, beschreibt der Risikofaktor eine Rahmenbedingung, die das Risiko beeinflusst, wie beispielsweise mangelnde Wartung oder menschliches Fehlverhalten.
• Schutzgut: Ein Schutzgut ist ein rechtlich geschütztes Interesse, das durch Gefahrenquellen bedroht werden kann. Dazu gehören Leben und Gesundheit von Personen, die öffentliche Sicherheit und Ordnung sowie Sachwerte. Die Gefahrenquelle stellt die Bedrohung für das Schutzgut dar.

Zusammenfassung

Eine Gefahrenquelle ist im polizeilichen Kontext der Ausgangspunkt für potenzielle oder akute Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung. Sie kann sowohl materieller als auch immaterieller Natur sein und erfordert eine systematische Identifikation, Bewertung und Bewältigung durch die Polizei. Die rechtlichen Grundlagen für den Umgang mit Gefahrenquellen sind in den Polizeigesetzen der Länder verankert, während technische Normen und internationale Standards die Bewertung unterstützen. Gefahrenquellen spielen in zahlreichen polizeilichen Anwendungsbereichen eine zentrale Rolle, darunter die Einsatzplanung, Terrorismusprävention und Verkehrssicherheit. Die Bewältigung von Gefahrenquellen ist mit Herausforderungen verbunden, wie dynamischen Lageentwicklungen, komplexen Bedrohungsszenarien und rechtlichen Grenzen. Eine klare Abgrenzung zu ähnlichen Begriffen wie Gefahr, Gefahrenverdacht oder Risiko ist essenziell, um Missverständnisse in der polizeilichen Praxis zu vermeiden.

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